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东丰县人民政府

 
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东丰县人民政府关于印发东丰县农民合作社质量提升整县推进试点工作实施方案的通知

时间:2021-09-15 09:32 来源:东丰县人民政府办公室

  东政发〔2021〕17号

各乡镇(街道)人民政府,买球平台 各部门: 

  《东丰县农民合作社质量提升整县推进试点工作实施方案》已经买球平台 同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

  东丰县人民政府

  2021年7月19日

 

  东丰县农民合作社质量 

  提升整县推进试点工作实施方案 

  为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于突出抓好农民合作社发展的有关指示精神,按照《农业农村部办公厅关于开展2021年农民合作社质量提升整县推进试点工作的通知》(农办经〔2021〕2号)的文件要求和省农业农村厅的工作部署,结合我县实际,制定本试点工作方案。 

  一、基本情况 

  东丰县地处吉林省中南部,素有“中国梅花鹿之乡”和“中国农民画之乡”的美誉。全县幅员面积2521.5平方公里,耕地面积183万亩,辖14个乡镇、3个街道、229个行政村、1681个村民小组,总人口40万人,其中农业人口30.2万人,2020年全县农民人均可支配性收入达到16349元。 

  近年来,县委、买球平台 高度重视农民合作社的发展,努力构建农村经济小生产与大市场,家庭经营与规模化发展的平台和桥梁,采取“宣传引导、积极扶持、典型示范、规范提升”等一系列措施,使我县农民合作社呈现出蓬勃发展的良好势头。截止2021年6月末,全县工商注册的各类农民合作社共计1374家,联合社11家,注册资金34.09亿元,入社成员19236人,其中种植类773家,农机服务类264家,养殖类202家,食用菌类60家,林果类24家,其它类51家。 

  农民专业合作社发展迅速,为服务“三农”、强县富民发挥了积极作用:一是有效提高了农产品附加值。农民专业合作社的建立,架起了农户和市场之间的桥梁,解决了农户一家一户做不了、做不好或做起来不合算的事,增强了农产品市场竞争力,挖掘了农业内部增收潜力;二是有力促进了“一村一品”的形成和发展。合作社的建立,有效解决了农产品的质量认证、商标注册、包装、加工、销售等问题,有力推动了我县农业产业结构的调整和升级,涌现了今胜村、沙河沿村、福胜村等一村一品示范村,“佰晟源富硒木耳”、“沙河沿绿色水稻”、“鹿乡金红苹果”等正逐步形成知名品牌;三是实实在在增加了农民收入。农民专业合作社的发展,提高了产业组织化程度,从而促进了农民增收,2020年入社成员人均纯收入比过去单家单户经营收入提高了30%。 

  二、总体要求 

  (一)指导思想 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕实施乡村振兴战略和吉林率先实现农业现代化为主题,坚持以农民为主体,以促进农民合作社高质量发展为主线,加强示范引领,创新机制方法,优化政策扶持,规范行业管理,强化指导服务,探索整县提升农民合作社发展质量的路径方法,树立农民合作社高质量发展的县域样板。 

  (二)基本原则 

  坚持服务成员。把握农民合作社“姓农属农为农”属性,尊重农民主体地位和首创精神,为农民合作社成员提供低成本便利化服务,切实解决小农户生产经营面临的困难;坚持体制机制创新。着力在农民合作社规范运行、创新发展的关键环节、重点领域取得突破,探索可复制、能推广、服水土的范例经验;坚持因地制宜。加强分类指导,因地制宜探索不同的专业合作社模式;坚持统筹协调。建立健全工作综合协调机制,形成支持发展合力。   

  (三)主要目标 

  试点目标:规范发展的合作社规模和农户覆盖面明显扩大,示范社建设深入开展,成员凝聚力和参与度不断提高,内在素质和外在能力显著增强,示范带动一批产业优势明显、运行管理机制健全、民主管理水平较高、财务社务管理公开透明、有一定经营服务水平的合作社,合作社成员比非成员增收25%,试点示范农民合作社年报公示率达到80%以上,60%以上的合作社建立完备的成员账户,实行社务公开,依法进行盈余分配,国家、省、市、县级示范社四级联创全面展开。建立农民合作社辅导员队伍,农民合作社发展质量稳步提高,服务能力和带动效应显著增强。 

  2021年末,全面掌握农民合作社实际情况,建立健全东丰县农民合作社的示范社名录库;组织开展宣传培训活动,发展农民合作社辅导员10名;县级以上农民合作社示范社新增30家,推荐国家级示范社3家,推荐省级示范社15家,推荐市级示范社20家。2022年末,农民合作社示范社80%以上财务核算规范,建立成员账户;合作社带户能力大于合作社成员50%以上;发展农民合作社辅导员20名;发展县级以上农民合作社示范社50家,达到150家以上,其中国家级示范社18家,省级示范社50家,市级示范社130家,建立健全准入与退出机制。2023年6月,培育省级优秀典型10个,试点工作全面完成,总结典型经验和工作不足。 

  三、试点任务 

  (一)加强宣传培训。通过电视、网络、报纸、会议等形式,宣传试点工作的意义、目标、要求和措施。县农广校、农业总站、畜牧总站、农机校和资产管理服务中心等单位,组织对农民合作社等新型经营主体负责人培训每年8期,培训人员600人以上,建立合作社微信群,随时为合作社进行线上答疑解问,为全县合作社质量提升奠定良好的基础。加大普法宣传力度,确定每年7月份为农民合作法宣传月,采取多种形式开展宣传活动,让基层干部、合作社成员和广大群众学法守法用法。强化农民合作社示范社典型宣传及推介工作,树立一批可看可学的优秀典型,引导社会资源向典型合作社聚集。各乡镇(街道)与县农业农村等部门积极配合,加强基层合作社辅导员队伍建设,建立农民合作社辅导员制度,实现辅导员与示范社结对指导服务。每个乡镇(街道)至少确定一名农民合作社辅导员,负责指导合作社制定符合自身实际的章程和各项规章制度,指导合作社相关业务工作。 

  (二)开展合作社监测。对合作社运行情况进行动态监测,每年利用两个月时间,对30%以上的合作社开展监测活动,构建长效机制。及时进行年度报告公示,建立健全成员(代表)大会、理事会、监事会等组织机构。在全县开展农民合作社示范社创建活动,建立省、市、县三级农民专业合作社动态名录和信息数据库,推荐国家和省市级示范社。按照突出重点、明确标准、分类处理的要求,组织开展对全县农民合作社清理整顿,进行专项调查,核实基数,建立台账,准确把握我县农民专业合作社的层次分布和运行事态。重点清退两年及以上未从事经营活动的“僵尸社”,对“1人社”劝其转变为家庭农场,实行“社转场”,通过建立有效的准入、退出机制,确保合作社健康规范发展。 

  (三)强化规范化建设。相关部门积极参与指导合作社成立的前期准备、注册成立、各项制度制定和落实、账薄建立、指导生产经营等各个环节,使每个步骤都能按照规定程序进行,从而实现合作社的规范发展。激活已注册成立的处于“休眠”的合作社,使其发挥应有作用。要依法规范合作社的管理,对内要求依法组建、依法运行、民主管理、民主决策、民主理财、民主监督;对外依法经营、诚信守法、依法取利、依法维护经营双方的权利和利益,严禁违法经营和各种违法行为。培育合作社财务代理公司,60%以上示范社实行财务代理制,加强合作社财务指导,推进盈余科学分配。坚持财务规范管理,严格执行农民合作社财务会计制度,定期公开财务报表,接受成员监督。建立健全成员账户,准确记载成员出资额、公积金份额和与本社的交易量(额)。将财政支持项目实施完成后,平均量化到全体成员。 

  (四)壮大示范队伍。每年进行一次县级示范社评比,由各乡镇(街道)对本乡镇(街道)合作社运营情况进行筛选,县级根据乡镇(街道)推荐名单,依据《吉林省农民专业合作社示范社、示范家庭农场高质量发展创建工作实施方案》文件要求,结合我县合作社实际情况,对每家推荐合作社进行实地走访,同时对合作社财务管理、运营情况、带动情况进行现场打分,择优评选县级示范社,并对评选结果在买球平台 网站予以公告。两年发展县级以上示范社80家,对运行较好的县级示范社择优逐级推荐为市级、省级、国家级示范社。 

  (五)推动创新发展。指导合作社开展土地入股、土地托管、代耕代种、订单生产等多种类型的联合与合作,合作社股份经营达到15户,土地全程托管面积达到每年10万亩。引导合作社建立与农户间风险共担、利益共享的合作机制,鼓励发展股份合作制经营方式,推广收益保底+按投分红、利益返还等利益分配模式。丰富出资方式,支持合作社与农村集体股份经济合作社对接,推广“股份合作社+专业合作社+农户”模式,引导农民以实物、土地经营权、林权、知识产权等各种资源要素作价出资办社入社,激发各类资源要素活力。把合作社作为农村“双创”平台,引导高校毕业生、新型职业农民等10人以上领办创办合作社,20人以上到合作社就业创业。引导带动能力强、取得效益显著的合作社,开发经营工艺制品、休闲农业、乡村旅游、农村电子商务、创意农业等,打造东丰梅花鹿产业和东丰农民画产业。 

  (六)引导联合与合作。引导合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合,努力推进区域性联合。积极推进多主体融合,引导农民合作社相互之间,农民合作社与家庭农场、专业大户、龙头企业等主体间加强合作与联合,带动农户发展规模经营,引导小农户实现与现代农业的有机衔接,发展合作经济联合体5户。发展以农民合作社为成员,依法自愿组建区域性、行业性农民专业合作社联合社15户,共同出资、共创品牌、共享收益。 

  四、实施步骤和时间安排 

  试点为期2年,自2021年8月起至2023年7月止。 

  (一)准备阶段(2021年5月-2021年7月) 

  组织召开全县农民合作社质量提升整县推进试点动员会,在先行调研、摸底调查、走访群众的基础上,围绕重点工作、重点任务、重点目标,确定试点内容,制定实施方案、成立工作领导小组。 

  (二)实施阶段(2021年8月-2023年6月) 

  开展农民合作社宣传培训、动态监测、规范管理和创新发展,建立试点工作综合协调机制,积极推进合作社质量提升,顺利完成试点任务。 

  (三)总结阶段(2023年6-2023年7月) 

  开展试点工作核查工作,全面总结试点工作完成情况,形成总结报告。查找工作不足,分析总结可引领、可推广、可复制的成功模式和典型经验。 

  五、组织保障 

  (一)强化组织领导。成立政府县长任组长、主管副县长任副组长、相关部门和乡镇(街道)主要领导为成员的东丰县农民合作社质量提升整县推进试点工作领导小组,下设办公室在农业农村局。 

  (二)明确部门职责。各部门明确任务分工,建立协同推进工作机制,农业农村、财政、市场监管、税务、水利、供销、自然资源、林业、金融办等部门和乡镇(街道)要加强对合作社的指导、扶持和服务,落实和完善扶持政策,加大宣传,促进农民合作社健康发展。 

  (三)强化考核指导。县领导小组办公室组成工作组,指导乡镇(街道)的工作开展,定期调度试点进展情况,确保工作有序推进。